保税仓库　缘何违规事件多

不久前，北京海关对辖区内的保税仓库进行了大规模下库核查，发现大部分保税仓库存在不同程度的违规现象，有些情节还十分严重——

某保税库是1998年1月16日设立的，从当年2月4日第一次申报保税货物入库，到1999年底共申报入库货物361票，价值人民币3192万元，申报出库货物价值人民币448万元。依此计算，该库库存货物价值应为2744万元人民币。库内的保税货物绝大多数为计算机网络备件、电源、网卡、路由器、集线器等，这些商品的平均关税税率在15％左右，加上17％的增值税，应缴税款约802万元。但海关在对该库进行实际盘点时发现，该库虽然存有少量物品，却均非当初申报入库的物品，该库实际库存为零。由于涉嫌保税货物出库超期未申报、故意缓税、走私等违规行为，此案已移交走私犯罪侦查分局深入调查。

此外，许多保税仓库还存在着资质文件不符合海关要求，违规借出保税物品不归还；保税物品超期存放，以各种手段骗取海关核销等违法违规问题。

在前一段的清理整顿过程中，北京海关共对24家寄售维修保税仓库下发了整改通知，对其中违规严重需要处罚的5个案件移交海关调查部门处理，还有5个违规案件在调查之中，对14家税库的一般违规按简易处罚规定进行了处理。

北京海关保税处负责人认为，保税仓库违规事件多，说明海关实际监管不到位的问题比较突出，过去海关对保税仓库的监管基本上是依靠单证监管，下库核查率过低，多数仓库一年仅能核查一次，有的甚至连一次也保证不了。造成这种状况的原因是，海关监管人员有限，而全市200多家保税仓库遍布各个区县、点多面广，战线过长，使得海关监管力量不足与业务量不断增长的矛盾更加突出。为了改变这种状况，海关也做过许多努力，如增加机构，充实人员，开发计算机联网监管系统等，这些措施虽收到一定成效，但实际监管薄弱的问题仍未解决。

记者在各地海关的采访中发现，北京海关保税仓库监管面临的问题是带有普遍性的。

据了解，保税仓库监管问题已经引起了国家有关部门的高度重视。海关总署关税司日前下发了《海关总署关于深入清理整顿保税仓库有关问题的通知》，明确提出，“对一个市内设立寄售维修保税仓库较多且海关监管力量达不到的，应研究采取集中设点管理的监管模式。”

有关专家介绍，集中监管是保税制度的要求和必然趋势，目前世界上没有一个国家实行全面开放的保税制度。韩国海关在70年代初以前曾实行过类似的全面开放保税制度，但海关在监管中投入很大，而收效甚微，随后其政府颁布了《出口自由区设置法》，设立了出口自由区，由海关实施封闭监管，规定了全面保税仅限于在区域内实行。由此可见，在实施保税制度上，各个国家也都进行过探索，其最终目标都是朝着集约化的方向迈进。

借鉴发达国家海关管理的经验，我国海关管理也在集约化管理方面进行了有益的探索。最近，国务院批准15个城市设立出口加工区，就是海关实行集约化管理的重大决策。